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深入推进执法为民理念 努力打造人民满意法院

——长安区人民法院开展“执法为民满意政法”主题实践活动纪实

发布时间:2010-12-09 14:05:12

















    西安市长安区人民法院紧紧围绕“执法为民、满意政法” 主题实践活动,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,全力提升人民群众对社会治安的满意率、对创建“平安西安”活动的知晓率和对政法队伍的满意度, 积极完善和落实便民、利民、亲民、惠民举措,用公正、威武、文明的执法形象赢得了群众的理解和支持,为全区经济社会发展与和谐稳定创造了良好的法治环境,全院各项工作实现了新的跨越与发展。

【正文】

    长安区人民法院党组书记、院长杨克胜总是这样叮嘱全院干警:“我们手中神圣的司法权来源于人民,也必须服务于人民,我们要时刻牢记最高人民法院对人民法庭提出的‘公正、廉洁、为民’的庭训,真正带着对人民群众的深厚感情去执法,本着对群众利益高度负责的态度去办案,取得人民群众的支持,让人民群众满意,让党委政府放心。”

    在“执法为民满意政法”主题实践活动中,长安法院进一步加强争先进位意识,加大院领导接访、包案工作力度。院领导带头承办大要案,处处以身作则,为干警做出表率。加强工作调研,带头深入党政机关、乡村、社区、企业、学校开展走访,宣讲法律和法院工作,了解群众关注的热点问题,虚心听取他们的意见和建议,准确把握社会各界对法院工作的新要求、新期待,及时调整工作思路,完善相关措施。

    全面提高队伍素质。在加大教育培训的基础上,充分发挥审判管理办公室、目标任务考评办公室、监察室的职能作用。狠抓廉政建设,从教育、制度、监督等多方着手,防范审判权、执行权滋生腐败。发现问题及时通报,兑现奖罚,坚决查处违法违纪现象。

    狠抓审判质量和调解工作。通过疑难案件研讨,积极开展案件评查、抽查、法律文书评比等活动,全面提高办案质量。对调解指导员到所包乡街的调解指导工作进行考评,用真正为群众解决实际问题来提高满意度。 积极开展“五进”活动。选择典型案件到发案地开庭,深入基层组织巡回办案,用老百姓乐于接受的工作方式,实现便民、利民、为民举措。同时,在立案大厅设立便民服务台,让群众感受到方便快捷。通过召开公判大会,树立司法权威,让老百姓有安全感。 继续开展“创建无执行积案法院”活动,穷尽执行措施,讲究执行艺术,建立多样化、全方位纠纷解决机制。提高人民群众对法院的信任感、满意度。

    加大宣传工作。运用网络、电视、报纸、杂志等媒体,及时报道法院工作成效、为民举措和法官清廉勤政的正面形象,用典型案例开展法制宣传,以案说法。以该院优秀干警马健为榜样,展示法院法官干警公正、廉洁、为民形象。让人民群众了解法院,提高对法院的满意度。

    抓落实 积极开展“大走访”活动

    杨克胜院长要求全院干警结合工作实际,不断创新工作机制,积极探索形式多样的司法为民活动,深刻认识到“执法为民、满意政法”主题实践活动是推进三项重点工作的有效载体,是关系到提升“两率一度”的重要举措,将主题实践活动与全面提升审判工作结合起来,使“执法为民”的理念落到实处,以实际行动赢得人民群众的认可,努力打造人民满意的先进法院。

    为了确保“执法为民、满意政法”主题实践活动取得实效,该院多措并举,积极开展“大走访”活动,院领导高度重视、精心安排部署,组织动员广大干警深入基层、走向街头,密切联系群众,积极查找问题,紧紧围绕影响本部门“两率一度”的突出问题以及人民群众最关心、最关注的热点问题进行对照检查,寻找漏洞,为整改落实、解决问题打下了良好的基础。

    长安法院从思想上高度重视,建立了院级领导包片、中层领导包乡街的两级包抓责任制。由5名院党组成员带头,针对全区25个乡镇、街办,安排全院25名中层正副职领导干部分别包干,每人包抓一个乡街的“大走访”工作,落实责任到人,要求领导干部每月至少一次深入基层,指导、监督“大走访”活动各项具体措施的实施情况,积极联系所包乡街,认真听取当地群众对人民法院审判工作、工作作风、党风廉政等方面的意见建议,并做好记录,及时反馈信息,做到加强领导、广泛宣传、联系群众、狠抓落实,通过召开座谈会、发放宣传材料等多种形式,使“大走访”能够真正的取得成效。

    设计并印制宣传彩页、问卷调查表以及宣传纸杯。为了使广大群众能够了解此次“大走访”活动的目的与意义,并能充分的参与到此次活动中来,长安法院专门设计并印制了万余份宣传彩页和问卷调查表。宣传彩页使群众能够更直观地了解法院的基本情况,介绍法院目前实行的一些便民措施,方便群众参与诉讼;问卷调查表使群众能够更便捷的提出自己对法院的意见和建议,让群众愿意讲实话、敢于讲真话。          

    该院领导还提出了“百名干警进千户”的要求,要求每名干警至少进入10户群众家中,将宣传彩页和问卷调查表发放到群众手中,认真听取广大群众对法院工作的意见和建议,为下一步的整改工作打牢基础。

    与此同时,该院采取多种形式,集中开展以“执法为民、满意政法”为主要内容的法治宣传,大力推进法律进社区、进农村、进企业、进学校、进军营的法律“五进”活动,力争在全区形成自觉学法、守法、用法的良好法治氛围。院领导要求各部门、庭室要走上街头进行法治宣传,普及法律知识、宣传法官队伍中的先进人物和事迹,赢得群众对法院工作的理解与支持;还要求各庭室选择本辖区内群众较为关心、涉及民生的土地征用、房屋拆迁、企业改制等典型案例深入社区、农村、企业、学校、军营公开开庭审理,邀请群众旁听,以法律“五进”为载体,加强群众学法用法的观念,着力提高全区社会法治化管理水平。

在大走访中,该院还进一步加强指导人民调解和司法调解工作。要求担负对人民调解员指导、培训任务的25名中层领导干部,主动联系所包乡街,对司法所及辖区人民调解员进行对口业务指导、邀请人民调解员到审判法庭旁听庭审,指导人民调解员解决纠纷。此外,通过宣传制度,引导当事人运用人民调解来解决纠纷,对于婚姻、家庭、相邻关系等常见性纠纷,告知当事人可以选择成本较低、程序简单的人民调解委员会来解决。对于已经起诉的案件,如果双方当事人在同一个行政村,邀请该村人民调解员以陪审员身份参与案件的审判活动,及时消除和化解各种社会不稳定因素,全力提升人民群众对法院工作的满意度。

    抓立案 便捷调解化纠纷

    根据省高院和市中院的部署安排,长安法院院长杨克胜与院党组班子高度重视,用最短时间完成了立案信访大厅改造,又抽调精干审判员力量充实到立案信访大厅队伍建设中。除根据要求建立“立案审查”、“立案调解”等八大功能窗口外,还建立了“纪检监察”窗口,实现方便群众的纪检监察反映便捷化职能。其次,立案信访大厅针对现有的人员配备,根据职能划分设立了综合组、立案审查组、立案调解组、诉讼费管理组四个人员股,明确职能分工,确保各项职能能够有相应能力的人力配备,并且将办案股排班值日,营造卫生干净的窗口办公环境。

    结合“执法为民,满意政法”活动和司法为民宗旨,立案大厅积极开展各种形式的为民、便民活动,如设立“立案热线电话”使人民群众能够通过更便捷的方式完成立案审查预约手续;建立“立案绿色通道”使真正有困难和不便的人士能够通过“绿色通道”的服务享受方便快捷的立案信访服务。

    根据立案信访大厅前阶段的运行效果及经验,杨克胜院长和其他院党组成员分别对立案信访大厅工作提出了以下要求:首先,立案信访大厅应当深刻理解“三项重点工作”的要求和司法为民的要求,改变过去诉调分离的情况,全力构建诉调对接机制,在目前基层调解组织不健全、功能不完善的情况下着力提升司法调解力度,有效化解社会矛盾。针对基层人民群众矛盾纠纷往往因情绪激动引起,很多矛盾不宜在诉讼程序中拖延的状况,有效落实立案调解职能,实现案结事了。其次,要在实践中摸索诉调对接机制建立的经验和方法、涉诉信访接待的方法等,建立健全立案信访大厅的各项工作制度、工作纪律、工作作风,以纪律约束人、以制度约束工作、以作风落实成效,这样才能建立一支作风优良、成绩突出的立案信访工作干警队伍。最后,立案信访大厅在履行诉调对接机制职能的同时,要严格把关案件质量,不但要杜绝立案审查中的低级失误,而且要在立案诉讼阶段有效识别和防止恶意诉讼、虚假诉讼等行为,有效做到案结事了,而不应为了调解侵害人民群众的合法权益。以细心的工作方法,务实的工作作风,亲民的工作态度,全力以赴争创立案信访工作先进文明窗口。

    实践证明,立案大厅的法官们不负重托,他们充分利用第一时间接触当事人的便利条件开展调解工作,通过打电话,背靠背调解等方式,成功调解多起民事纠纷。

    2010年10月25日,一对50多岁薛姓夫妇持诉状到法院立案庭,请求被告张某清偿6000元欠款,并承担诉讼费。立案庭长毕山祥接过诉状,经审查,觉得该案有调解的可能,原告也有调解的意愿,当即转交设在立案大厅的立案调解组办理。审判员郭华按诉状中的电话号码打给被告征询意见时,电话那边传来被告激愤的言语,这时,郭华并没有因此而放下电话,而是耐心的让对方把怨气说完。被告称,他受原告之托帮忙办事,后因事情没办成,也未能及时将办事费用返还原告。原告将他反映到单位领导那里,使得他很没有面子。现又被告到法院,更丢了面子。甚至提出立案庭就是立案,为啥还要介入案件处理。郭华法官用了近10分钟做解释说服工作,劝说被告消除误解,换位思考。当被告得知立案庭是为了解决双方纠纷,开展立案调解征询意见时,表示同意调解,但考虑到自己的面子又提出决不亲自到法院调解。

    根据办案经验,法官们判断案件双方当事人对解决纠纷还是持有诚意的。只要有百分之一的调解可能,就要尽百分之百的努力。立案调解组的法官们决定不拘泥于以往的调解方式,没有传唤原告到庭,而是通过直接打电话给原告,问明事情经过。把被告的陈述婉转的转告原告,开始,原告态度很强硬,不同意背靠背调解,哪怕他们的钱不要,也要和被告当庭对质,质疑被告可能把钱自己花了没有钱还,要问明不还钱的原因,看来原告也是在宣泄情绪。

    通过双方当事人的电话陈述,弄清了该案的基本案情,原、被告于2009年通过亲戚相识,原告欲给外孙女在长安区落城镇户口,委托被告代办,交被告6000元现金,被告打了取条。后在约定的期限没有办成,双方话不投机,产生误解。原告认为被告没有诚信,不还钱还故意疏远他,打电话不接,甚至告到被告所在单位的领导那里。被告认为,原告的行为,使他丢了面子,他是帮闲忙,惹气受。为此,双方产生怨气。

    该案案情并不复杂,出于节省当事人时间和交通费考虑,法官决定尽快解决纠纷,立案组的法官在了解了当事人诉讼本意,掌握了案件基本事实和主要分歧后,通过办公电话,分别3次给双方细致开导,让他们能心平气和地解决问题。终于,原告被办案法官热心和耐心的真诚调解工作而感动,表示愿意让步。被告也自觉来到立案大厅,要求法官做工作,给他一个还钱期限,并为他之前接电话的激愤情绪道歉。

    在法官的主持下,双方达成了调解协议。心中的疑虑消除了,思想通了,履行协议也就成了自觉行动,调解协议约定是15日内履行完毕,但在送达调解书的当天,被告就把钱送到法院。原、被告双方对法官用心用情解决了他们之间的纠纷,表示深深的谢意。拿到钱的原告还百感交集地说“你们热情、认真而亲和,而且办事效率那么高,出乎我们的意料,你们真是为民办事的好法官”。还坚持拿出500元要感谢,被立案庭的法官们婉言谢绝了。

    这起纠纷在原告多次找被告甚至找被告单位领导没有解决的情况下,立案庭法官们利用他们直接接触当事人的便利,使纠纷在未进入审判程序就得以解决。做到了案结、事了、人和。立案庭办事高效,亲民务实,最大限度的简化审判程序,减轻了当事人诉累,为促进社会和谐做出了贡献。

    抓审判 积极化解社会矛盾

    西安市长安区人民法院地处西安市南郊,管辖面积达1578平方公里,涉及城乡结合部地区多,辖区内有人口100余万,还有大量学生等流动人口,每年都有大量的纠纷诉诸法院。

    长安区人民法院下设7个人民法庭,共有法官、书记员等干警42人,人民法庭每年总计审理的案件超过2500件,平均结案率达到98%,平均调解率达到70%,尽管有农村地区人口居住分散、交通不便,当事人文化素质不高常常不能理解、配合法官的工作,案件办理周期大大长于城区法院案件平均办理周期等困难,基层人民法庭的法官还是顶住了压力,完成了任务,做出了成绩。

    在院领导的大力保障和关心支持下,长安区法院基层人民法庭干警身处条件艰苦的基层却能甘心奉献,身负艰巨的工作任务却能不辱使命,为长安区农村地区化解社会矛盾,维护社会稳定做出了重要的贡献。

    长安法院基层人民法庭都是设立在最基层农村地区,法庭每年受理的案件中涉及农民的婚姻家庭、继承抚养赡养、农村承包地及宅基地纠纷等的案件往往占到法庭受案总数的70%左右,而这些案件在偶尔打一次官司的人民群众看来都是事关众切身利益的大事情,处理不好不但可能引发涉诉上访、激化矛盾影响法院工作成绩,还无法向指望社会公平正义最后一道防线的人民群众交代,可以说人民法庭的工作事关整个法院工作的好与坏。因此,长安区人民法院以制度抓审判,以考核验成果。每年初基层人民法庭的庭长与主管院长签订目标考核责任书,就年度的结案率、案件调撤率、案件发改率等审判管理目标进行量化设置,制定年度目标并实行每季度考核、年中年底集中考核的目标考核责任制制度,将人民法庭案件的审判管理工作与评优评奖、公务员个人考核、晋升等相挂钩,极大的提高了基层人民法庭干警工作办案的积极性,也为提高审判效率,化解基层社会矛盾,良好完成审判工作这一法院第一要务打下坚实的基础。随着经济的发展,近几年基层人民法庭的受案数量呈现逐年递增的趋势,可喜的是在基层人民法庭干警的辛勤付出中,案件呈现出结案率、调撤率提高,案件发改率下降的良好局面,获得了上级法院及区人大的肯定,更获得了人民群众的认可。

    在审判实践中,法官们处处体现为民、便民意识,遇到路途遥远、行动不便的当事人,法官总是携卷下乡就地开庭办案;遇到追讨交通事故损害赔偿金以治疗伤病等紧急案件的当事人,法官总是加班加点送达、调解,为得就是能是当事人尽早拿到案款抓紧治疗伤病。长安法院斗门人民法庭就曾遇到一个案件,当事人家住陕西陇县,父亲患病母亲智力低下,全家经济十分困难,当事人甚至连电话也没有,在案件审理过程中,斗门人民法庭积极联系区司法行政部门对当事人给予法律援助,并在案件审结后不远千里将案款送到当事人陇县的家中,使当事人在不增加经济负担的情况下在最快时间内得到了被告的赔偿款。

    多创新 高效服务社会管理创新大局

    长安区法院在坚决完成审判任务的同时,深入贯彻推进“三项重点工作”的指示精神,以多种方式服务社会管理创新的大局。如要求基层法庭法官与辖区内街道办事处和司法所积极联系,在有典型案件时让法官到司法所现场开庭,开展“五进”活动,征询旁听人员对案件处理的意见,推行司法公开宣传活动。

    近日,长安法院沣峪法庭先后赶赴宝鸡监狱和黄陵县崔家沟监狱审理了两起离婚案件,特殊的监狱庭审,让当事人感受到了法律的威严与平等,法院延伸司法职能,积极参与社会管理创新的做法也得到了监狱管理部门和当事人的一致好评。

    2010年10月18日一大早七点,长安法院的法官们就驱车赶往宝鸡监狱进行开庭。这是一起离婚案件,被告王某因故意伤害致人死亡被判处有期徒刑19年。庭审过程中,原告李某坚持离婚,但被告王某情绪激动,虽对自己的犯罪行为对原告表示愧疚,认为如果离婚,将会失去家庭,出狱后的生活没有了希望。办案法官耐心细致给双方释法,抓住双方共同的儿子是他们关心的焦点,提醒被告多为儿子的健康成长着想,经过两个小时的思想交流和法官的耐心劝说,被告的对立、抵触情绪得到了平息,双方就离婚、子女抚养、财产分割等达成了一致意见,案件调解结束。

    第二天,该庭法官又驱车踏上了前往黄陵县崔家沟监狱的行程。这也是一起离婚案件,原告高某起诉被告姚某离婚,称姚某被某县法院判处有期徒刑7年,案件受理之初,原告未能提供被告目前关押的监狱名称,法庭难以向被告送达相关法律文书,但为了最大限度地保障案件当事人的诉讼权利,法官没有懈怠,通过电话和县法院及榆林市中级人民院取得联系,多方查找询问被告姚某关押地点。沣峪法庭办案人员于2010年8月6日赶赴靖边县法院,为了节省时间,在法院已经下班的情况下,通过联系该院领导,调取了被告姚某的一、二审刑事判决书。第一次开庭后,基本事实均已查清,唯独结婚时的彩礼数额双方表述差异过大,且均未提供证据。承办法官考虑到被告人身自由受到限制,为充分保障其民事权利,使案件处理后不给被告服刑产生负面影响,回来后法官通知双方家长及两个媒人到庭,彻底查清了彩礼往来的情况,于是出现了再次赶到崔家沟监狱第二次开庭的场景。为了保证准时开庭,当日上午11点他们到达后,顾不上吃饭,径直去往监狱,法官一丝不苟地完成了从告知被告权利到法庭陈述、法庭辩论的每一个程序,特别彩礼问题,庭审结束时已经是下午三点多钟,被告激动地说:“长安法院的法官两次来监狱审案,给了我说话的机会,我感谢法官,感谢法院。”办案法官还和被告服刑监区的领导进行了交流,监狱方面表示会加强对被告的思想教育。

    通过这两次进监狱开庭,对原告方来说方便了他们诉讼,解决他们的讼累,对于在监狱服刑的被告方来说,法官利用庭审时机,为服刑人员讲解法律知识,让他们更好地接受改造,安心服刑。监狱方面对于法官的做法予以充分肯定,他们说这不仅有利于罪犯的改造,而且对预防刑满人员重新犯罪、回归正途具有重要作用,真正体现了法律效果和社会效果的有机结合。

   “全心全意为当事人着想、高度重视自己肩负的责任、尽一切可能办好案子”……这,是长安法院院长杨克胜对全体干警的要求,也是长安法院赢得人民群众满意与信任的基石。

    记者仲智通讯员王飞 载《西安日报》

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编辑:王飞    

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